承德保卫战几乎就是翻版的济南保卫战，并且袭取、保卫承德的南京军就是当初袭取、保卫济南的第7师，两场保卫战非常相似，并且在各自所属的会战中也起到了同样的画龙点睛、中心开花的重大作用。济南保卫战在整场徐州会战中发挥了举足轻重的作用，一方面在政治上、宣传上产生了极大的积极作用，一方面在军事上意义无穷，截断了日军的津浦线运输通道，牵制住日军一个师团，导致徐州前线日军兵力不足，承德保卫战也是一样的效果。只不过，当初反扑济南的日军只是一个师团，眼下反扑承德的日军则有2个师团（一个满员八成、一个满员不到五成）、个旅团（基本齐装满员）、个重炮旅团，以及五万伪满军，实力大大地超过反扑济南的日军，使第7师眼下在承德面临的考验大大地超过当初在济南。
由于第7师奔袭、攻克、光复承德的意义实在太重大，武汉军委会肯定要给予嘉奖的，并且第7师马上就要迎来恶战，肯定要对该师进行士气上的鼓舞。第7师打出两场漂亮的长途奔袭战，因此军委会下令授予该师“閃電”荣誉称号，同时，授予师长陈明仁一枚青天白日勋章。
开战前，双方都竭力地做着战备工作。日军竭力地调动部队，南京军的战备工作包括多方面，第7师在承德城内轰轰烈烈地发动民众，构建防御工事，友军第师、第99师在张垣紧急修建了一个临时野战机场，因为鲁晋二省都和承德有着不小距离，空军飞机难以及时增援承德，同时，第师师长宋希濂和第99师师长李玉堂察觉到日军从平津抽调部队，判断平津日军暂时不会反扑张垣，因此当机立断，从各自师里再度抽调一支精干部队，配备大批的骡马和自行车，形成一支拥有五千人、装备精良、弹药充足、机动性很高的精干部队，交给原先的**即墨县抗日游击队总指挥、具有丰富游击战经验的韩炳宸，在韩炳宸指挥下，沿着第7师原先的路线，横穿坝上高原，前去承德参战，但不入城，而是在城外郊区机动作战，袭扰日伪军后方，破坏交通线，摧毁日军重要设施，从而能牵制住日伪军一部分兵力，减缓第7师的压力；空军也努力支援第7师，由于鲁晋二省离承德较远，运输机和轰炸机可以抵达，战斗机则比较困难，若出动运输机或轰炸机的话，战斗机难以护航，危险性很大，另外，承德属于东北，在这里，日军航空兵力量占据很大优势，虽然**飞机在质量上超过日军飞机，但日军飞机在数量上超过**飞机，因此**飞机约三分之一的力量用于运输机向承德空投武器装备和辎重物资，大部分力量用于“游击轰炸”，即:出动若干个小型编队，由几架战斗机和一架轰炸机组成，轰炸日本人的南满铁路（主要是从长春通往天津、从长春通往大连、从长春通往丹东），破坏日军的运输线，减弱日军的后勤运输力，迟滞日军运输兵员和物资的速度，不轰炸日军有防空力量的重要地区，专门轰炸日军的铁路和公路，并且不与日军机群展开交手，炸完就跑，扔完炸弹就撤。
开战前，南京军总部曾有一个打算，其实是经验，济南保卫战期间，山东境内有大批游击队协助正规军作战，在客观上发挥出了重大作用，比如成康的**山东省铁道破坏总队第五队，炸毁了济青铁路的毫山峪铁道，炸死炸死四五百个日军，还炸毁上千吨济南战场上日军急需的弹药物资，更是让这段铁道线足足瘫痪了一星期，导致济南战场上日军后勤中断，严重影响了日军的战斗力，此时的承德保卫战，南京军总部打算联络热河省、辽宁省境内的东北游击队（东北义勇军、东北抗日义勇军），在日军后方袭扰日军，策应并驰援承德守军，但这个打算完全无法实现，因为东北四省境内“非常干净”，抗日武装组织基本上被日本人扫荡得**不离十，几乎没什么有规模的抗日武装了（即便有，也是在黑龙江省境内的靠近苏联的地方）。
让陈明仁感到烦恼的还有一件事，那就是伪满军。根据情报，热河辽宁二省的伪满军正在向承德集结，总人数不下五万。反扑承德的日伪军总计“十万大军”，伪满军占一半多。客观上讲，伪满军战斗力不强，但也不像伪蒙军那样堪称土鸡瓦狗，还是具有一定战斗力的。中国各地的伪军里，台籍日军战斗力最强，不亚于纯种日军，伪蒙军完全是乌合之众，不但成员素质低下、武器装备落后，并且战斗毫无章法，根本不会打仗（这也是傅作义能在绥远抗战中大获全胜的一个重要原因），至于伪满军，战斗力大不如台籍日军，但比伪蒙军高出很多。一来，日本人毕竟已经侵占东北七年半，奴化教育有一定成果，二来，日本人确实是比较用心地建设伪满军的（虽然对伪满军很不放心。在原先历史上，日本国力没走下坡路前，伪满军932年时达到4万，后被日本人裁减到万，到二战末期时，日本人因为军力吃紧，不得不扩大伪满军的规模，让伪满军达到2万左右），伪满军的武器装备虽然只是二流的，但比伪蒙军好很多；三来，伪满军内部有大批的日本军事顾问，伪满军官兵的家属亲人都在日本人控制中，所以伪满军官兵们不得不卖命卖力。伪蒙军确实是一伙一触即溃的乌合之众，伪满军则不算。哪怕五个伪满军才能顶一个南京军，五万伪满军也能拼掉第7师一半兵力。
如何解决伪满军？这让陈