制度改革，就是改变现状，改变如今的官吏制度，无疑就等同于推翻现在的一切，重新建立一套行政制度。
这要是放在盛世，便是变法。
自古变法者，不管成功与否，还真没有几个有好下场的。
因为不管新的制度适应还是不适应，是更好还是反效果，都无法避免一个问题，那就是新旧交替的制度之中，牵涉的利益，会超过所有人的想象之外，牵涉的利益越大，遇到的阻力就会越大。
利益面前，人心是无法衡量的。
当世之中，聪明人几何，数之不尽，并非是没有人意识到，如今的官吏制度的落后。
只是没有人愿意去改变。
所以大部分的变法，其实都是失败的。
现在明侯府要趁着几个机会，来一次大变法，把现在所有的官吏秩序给的崩了，然后重新建立起来一套，绝对是一个大地震。
本来牧景心里面是有计划，慢慢来，想要褪去腐朽，接受新的制度，要有一个适应的过程，他已经准备好了，在未来，用十年，二十年，三十年，甚至一辈子，来建立一套，区别于现在管理制度。
他有未来两千年封建王朝的历史借鉴。
他的智慧就不说的。
但是他的经验，绝对是当世之中，无人能及的。
他相信自己能弄出一套让百姓生活过得更好，让民生水平提升，让民智开放，要时代进步，让科技进步……的管理制度。
现在，秦颂的突然提议。
让他突然很想要直接去改变。
机会不是时时有。
现在就很合适。
患不均而不患寡。
治理荆州，关中长安，必然是要的重建秩序，而这是一个机会，大乱之后大治，这时候就的秩序，其实已经被打破了，重建的时候，就是最好变法时机。
如果只是改变两地，他们会认同，明侯府在针对他们。
所以，牧景刚好把这个理由的拿出来了，把明侯府如今麾下所有的地域，都肃清一遍。
………………
从这一天开始，昭明阁进入戒严状态。
牧景甚至让人飞鸽传书，直接让黄忠也从荆州脱身回来，黄忠走陆地，一人三亲卫，跑死六匹马，两日之内，赶回了江州城之中。
昭明阁包括牧景在内，一共七大阁臣，亲自商讨这一件事情，这将会是改变整个明侯府制度的事情，而且为保密，这个提议没有商量好之前，谁也不允许离开昭明阁。
不是因为怕泄密，而是立这么一个规矩。
这就是他建立昭明阁的原因。
无数的书籍，前朝那些的制度，都被送进了昭明阁，昭明阁每天都传出激烈的争吵声音，一套制度的建立，并没有这么轻易，没给人都有每一个人的意见。
一晃五六天时间都过去了。
但是昭明阁还是一个戒严的状态，任何人不许进出，就连明侯府两大夫人，都不允许进入探望，这个年，应该是牧家过的最冷淡的一个年了。
初平九年，悄无声息的来临。
牧景，胡昭，秦颂，刘劲，戏志才，黄忠，蔡邕，七个人已经在昭明阁足足待了十二天了。
争吵了一遍，又一遍。
校对了一次又一次。
一个个方案出来，一个个方案被推翻。
七个人都是绝顶聪明的人。
正因为他们的智慧不一样，他们的经验不一样，所以他们的看法也不一样，蔡邕胡昭为代表，倾向于的保守形状，牧景戏志才为代表，是倾向一个激进形。
争吵不下。
牧景是主，但是这关乎明侯府治下，益州荆州关中凉州，千万百姓的民生大事，即使他是主公，也不能一言堂，想要通过他的方案，也要昭明阁五票以上的人通过。
刘劲偏向蔡邕胡昭的，秦颂黄忠倒是有些中立。
这是公事。
一个人有一个人的政治思想，古人很多时候说，道不同不相为谋，这要是说不服，就算是牧景强硬下来，蔡邕胡昭这些硬骨头，都会因为道不同而翻脸。
所以争吵是继续的。
“我们治理地方，制度很重要，一重一重，上到我们这里，繁杂而乱，这对我们的效率，会有很大的影响！”
“如果按照你们的那一条方案来实行，很容易就会造成的地方揽权自大，这也不利于我们发展，而且未来还有可能会造成我们中央集权最大的困难！”
“总之我不同意你们按照前朝制度来做，汉朝四百年，最后还不垮掉了，如果这一条制度，当真是可行的，今日汉室，也不会落入这个地步！”
“汉朝会落入这样的境地，更多的是因为人，并非朝廷制度不行！”
“非也，你也不想想，若非朝廷制度之下，那些世家豪门，乡绅豪族，怎么敢如此的兼并土地，把百姓都逼得无路可走呢！”
“这也不能怪朝廷的不作为，朝廷若无奸臣，蒙蔽君主，岂会看不到百姓的困苦！”
“兼听则明偏信则暗，所以我们要大胆一点，把上面和下面的联系，更密切一点，朝廷脱离离百姓，必亡，我们明侯府若是脱离的百姓，也会亡！”
“……”
“士人，乃是官吏之根本，若是我们直接打翻了举孝廉之制，必人心煌煌！”
“不，正因为士人是官吏之根本，我们更加得让他们的清楚一点，为官之重！”
“……“
“若要把税务与民生直接分开，我们会不会徒添增加一份的