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早有家丁取来，姜盛蘸足了墨，用隶书写道：“中平二年冬月，乐安太守府借——”
“对了，你叫什么名字？”
“小的黄通。”
姜盛继续写道：“借黄通米一千五百石整，立字为据！”
写完就交给那黄通，黄通连忙推辞！这点粮食他还看不在眼里，干脆就想送个顺水人情。
“让你拿着就拿着！本太守向来说话算数，明年秋收之后，即可持此字据到太守府要粮。”
黄通见姜盛脸色冷峻，只得哆哆嗦嗦地收下了字据。
当夜姜盛就在县衙休息，四名随从去药铺买了些跌打药治伤。
当夜姜盛辗转反侧，他在回忆着白天的情景，这些百姓就是因为无力承担赋税，才不得不把农田折价转让给豪强地主，由地主承担赋税，但百姓就只能从属于这些兼并了土地的人，成了长工。
这些长工的家人都住在地主家的田庄里，除去一家人的吃用，长工往往还得倒赔给地主。也有拥有少量土地的百姓，但除了交税，所剩无几，只得砍柴换粮。
姜盛回忆着汉代的土地政策，觉得有必要推行一下，但朝廷是绝不会关心这些东西的，姜盛就决定在乐安郡辖境推行。
此后几天，姜盛一直隐瞒身份在乡民之间转悠，对百姓的疾苦有了全新的认识。回到临济县的太守府之后，姜盛就开始拟定农田新制度。
按着姜盛的规划，首先重申土地国有制度，然后分三步走实施，第一步是统计全郡的人口数和耕地数，第二步是均田，按着耕地数除去人头数，得出每个人应分得的土地。第三步就加减税，即百姓耕种分得的土地，这二十税一，这比朝廷的十税一减半，若是擅自超出应有的土地规模，则加倍收税，定为十税一；百姓难以耕种，必须转给他人的时候，则他人享十五税一，比十税一差的那一部分，要付给原土地所有人适量的租金。
这个政策与汉初的土地政策有异曲同工之妙，可以有效限制富人和地主对土地的兼并，而且百姓还能得到好处。
现在的东汉朝实行的是按户分田、按人头收税，这样相对于子女多的家庭就亏大了，土地很少，承担的税却比别人高，这回按照土地数收税无疑是减轻了负担。
第二天的时候，姜盛召集夏侯兰、杨凤等铁杆部下，说出了自己的想法。
夏侯兰道：“按人头分地，可收税是按地收税，其实都是一样的。”
“那可不一样，大户家地多人少，交的税可比人头税高多了。这样一来，这些大户们就不会强占百姓的土地。”
“我正是此意，我这近十天的体察，看得出贫富差距，也琢磨了解决的办法，暂时可按此执行吧。杨凤——”
“属下在！”
“年后你就负责此事吧，要按照每县十人的标准下去监督各县的人口统计和土地丈量。”
旧历的新年应该都是放假的，乐安郡下各县长官也都赋闲在家，姜盛就设宴邀请各县长官。
一听到设宴，各县长官都是心中一震，夏侯兰收治盐场的事还历历在目，姜盛设宴会不会也与那夏侯兰有相同的目的？
不过不赴宴，姜盛怪罪起来，那也不好交代，于是都约好了去赴宴。
姜盛首先举碗敬各位县长官，各县长官都口称“不敢！”，但都喝了，太守敬酒，这些县官们岂敢不给面子。
姜盛见喝得差不多了，就开始布置自己的规划了，这些县官们坐不住了，若是那些大户没有好处，怎么可能还会进贡，指着那些泥腿子的税吗？那是公家的，他们可无权揣进自己的腰包。
“大人，此举不妥！”姜盛看时，这人是益县县令徐林。
众人大惊，这家伙不想干了？
姜盛微微一笑，说道：“试问有何不妥？”
“大人，现在朝廷的税负很高，指着这些泥腿子交税，我们都难以完成任务啊，从长久计，只有大户集中人力耕种土地，才有可能担负起朝廷的赋税来，如若不然，我等俱休矣。”
姜盛听了暗暗点头，说道：“徐县令说的甚是，不过本官有补充之策。”
“静听大人指示！”
“既然人力松散，那我们也可以把他们集中起来。乐安多平地，便于集中耕作，我们可以招募百姓到官田耕作，收成交完税之后官民平分，这样百姓不就集中起来了吗？家中有田能承担赋税的，自由本家耕种，若是家中有田却无力承担税负的可以集中到官田耕作。”
“大人，虽说此举有所补充，但农田收入因时而异，若是交不起税负，那该如何应对啊？”
“所以，我们就要想办法提高农田的产量。”
“不知大人可有良策？”
姜盛令人取来文房四宝，在纸上画出了曲辕犁的式样。历史记载，曲辕犁是唐朝发明的，一直沿用到至今。姜盛出身农村，对曲辕犁并不陌生。
众人都是不解。汉时的犁都是直辕犁，无法调整深度，所以很难达到深耕细作的要求，所以产量极低。
姜盛道：“此物唤作曲辕犁，有十一个部件组成，耕作时由牛牵引，扶犁者可以根据土地的肥沃贫瘠情况及时调整犁地深度，确保土壤得到深翻，而后以耧车播种，播种时要把人畜的粪便晒干磨成粉状，随着种子一同入地，则收成必定可观。”
众人都是点头称是，姜盛就把农田新制颁布下来。