原因很简单，没有那么多，每年进入到北宋的耕牛，自然繁衍的，就这么多，这部分抵消掉死掉的，增长率很小，不可能满足所有的需求。
可是现在，渭州的牛马大会，20万匹马，30万头牛，这可是实打实的数字，这在往年，根本不可能，整个关中，能够有5万，已经是非常不错了，现在足足提升了6倍。
别说一二等都动心了，一些有魄力一点的三等户，他都开始想办法。
之前，或许他们还担心，路费什么的问题，可是现在，有商会在前面顶着大头，甚至组织了一部分的进行团购和团体回来，他们也都心动了，开始向渭州集中。
保守估计，最少有的5万多地主，决定参加这一场的牛马大会，这些人的出现，也曾经让韩琦有了一丝犹豫，可是最终，他还是决定实行保证金的制度。
没错，或许保证金制度，会让一些地主心有余悸的，毕竟他们不同于大型商会，万贯这笔财富，他们很难拿到，哪怕是牛这样的标的，也最少是5000贯。
为了钱，韩琦必须要倾向这些预付了保证金的，这样的，很自然，会压缩零散生意，马基本上不会设零散的交易，牛也只会放上三五万，而且还是挑选剩下的，状态不怎么好的。
这会极大的影响的整体的销量，可是最终韩琦还是决定这么做，因为灵州的事情已经到了非解决不可的时候，或许，这些一二等户，在这一次，无法得到合适的牛马，可是在他的手中，可不只是这么多的牛马。
只要渭州交易大会，20万匹马卖出一半，他最少可以先提取500万以上的保证金，有了500万贯资金，同时省去大量的时间，直接从京兆府调动大量的物资，特别是西北稀缺的大量的帐篷，还有其他的建筑材料，他才能够的快速的在灵州打下基础，抵御整个冬天的到来，到明年开春，再补偿这些人就好了。
到了韩琦这种层次，优柔寡断，从来都不是他的特性，所有的一切，都会以全面的眼光来。，
之前对于商人，还有现在的准备金，无不是如此，没有什么瞻前顾后的，别说是对这些一二等户，没有多少的影响，就算是有，在韩琦看来，也是无所谓。
这个消息，就这么发布了，这也是渭州牛马大会的最后一个消息，因为是盖了韩琦的印信下来，基本上，除非是有圣旨推翻，否则，很难的推翻。
毕竟，整个灵州和议，对西夏的作战，都是韩琦全权负责的，他决定下来的事情，首相和枢密使，也是没有权利更改的。
这不是说韩琦的权利比枢密使和首相大，那是因为规则，在自己分内的事情之中，只要不是明显违规的，否则，只有圣旨能够推翻。
仁宗会下达这样的圣旨么？当然不会。
别说韩琦在西夏立下大功，直接让一直都困扰北宋的西夏，彻底的灭亡，就算没有，明显是参照大名的拍卖会的方法，仁宗会反对，这是他的儿子提出来的方法。
不过，这样的举措，却在整个西北掀起了轩然大波，影响巨大，甚至让渭州牛马大会的交易金额，没有达到曾经预计的。